通訊員 王婧君 駱靚
11月27日至12月4日，相繼召開的豫鄂陜三省人大常委會會議，分別批準了河南省洛陽市、三門峽市、南陽市和湖北省十堰市與陜西省漢中市、安康市、商洛市人大常委會《關于加強南水北調中線工程水源區共同保護的決定》，標志著豫鄂陜三省七市協同立法取得重大成果，將為一泓清水永續北上提供有力法治保障。
扛牢政治擔當
南水北調是國之大事、世紀工程、民心工程，事關戰略全局、長遠發展、人民福祉。在南水北調中線工程中，漢中、安康、商洛市是主要水源匯集區、供給地和秦巴生物多樣性生態功能區，十堰市是核心水源區、國家戰略性水源地、重要生態功能區，南陽市是渠首所在地和核心水源地，洛陽市和三門峽市是重要水源區，保障水質安全不僅事關三省七市發展大局，更是三省七市確保一泓清水永續北上的政治擔當。
近年來，為保障南水北調中線工程水質安全，河南省南水北調飲用水水源保護條例、湖北省漢江流域水環境保護條例、陜西省漢丹江流域水污染防治條例相繼出臺，七市均制定了系列涉水保護地方性法規、政府規章和規范性文件，特別是河南省五市協同立法保護衛河、湖北省五地協同立法保護生物多樣性、陜西省安康和漢中兩市協同立法保護漢江水質都取得了豐碩成果，為三省七市開展南水北調中線工程水源區共同保護協同立法奠定了堅實基礎。
去年南水北調中線工程通水十周年之際，三省七市人大常委會站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，認真落實黨的二十大及黨的二十屆三中全會、中央人大工作會議和《中華人民共和國立法法》對區域協同立法提出的新要求，以對歷史、對民族、對子孫后代負責的態度，啟動了南水北調中線工程水源區共同保護協同立法，堅定地以法治力量共護一泓清水永續北上。
凝聚最大共識
經三省七市人大常委會協商，同意在三省人大常委會的協調指導下，支持安康市人大常委會牽頭，六市人大常委會協同，以作出法規性決定方式開展南水北調中線工程水源區共同保護立法。推進跨省域協同立法，對七市而言均為首嘗首試。安康市人大常委會以勇于擔當、主動作為的勇氣，迅速成立由市人大常委會主任任組長，分管副主任和分管副市長任副組長的立法專班，高度重視、全力以赴開展協同立法工作，充分體現安康格局和工作水平。
安康市人大常委會精心制定工作方案，明確協同立法的指導思想、組織領導、立法步驟和工作要求，經三省七市人大常委會簽發后共同實施。在深入開展立法調研的基礎上，草擬法規草案文本提綱，逐條分解到全市有關部門修改完善并提供立法依據與參照。形成法規草案后，通過網絡、書面、座談等形式，反復征求有關方面特別是三省六市人大常委會的意見建議，認真研究，多次修改，精益求精，及時反饋意見建議采納情況，直到達成共識。
安康市人大常委會把堅持法治統一、因地制宜、協商共識原則貫穿立法全過程。區域協同立法不能同上位法相抵觸，同時做到與三省七市有關地方性法規相銜接。區域協同立法需要體現區域協調發展的要求，結合本區域實際情況，突出各自重點。協同立法是區域內各立法主體一致的意思表示，溝通磋商中注重平衡好各方利益關系，在解決共性問題的同時注重解決個性問題，在堅持合作條款的基礎上保留了個性化差異，最終求得最大公約數。
良法保障善治
三省七市實施南水北調中線工程水源區共同保護，既堅持加強秦嶺、巴山生態環境和強化漢江、丹江流域水質等方面共同保護，又注重在規劃統籌、信息共享、執法聯動、應急協同、重大問題協調協商等方面協同保護，并突出河湖長制、水土流失治理、水源涵養林建設、濕地和生物多樣性保護、污水處理、污染防治、礦產開發管理等方面屬地保護。既明確政府主體責任，又強化人大監督、司法保障作用，同時注重社會參與，構建多元共治格局。
三省七市堅持生態優先、綠色發展、統籌協調、科學規劃、綜合施策，通過統一界定南水北調中線工程水源區共同保護的原則、范圍、目標任務、責任分工、工作措施和具體要求，共同保護與治理南水北調中線工程水源區的生態環境，實現水環境質量持續改善、水生態功能穩定提升、水資源補給和涵養能力不斷增強，推動水源區保護從分區分治向全域共治轉變，對促進水源區生態環境高水平保護和支撐水源區經濟社會高質量發展具有重要意義。
三省七市通過協同立法，將為加強南水北調中線工程水源區共同保護提供有力法治保障，以法治力量共護一泓清水永續北上。同時，三省七市互為邊際，山水相依、地緣相近、人文相親、經濟相融、交通相連，區域合作既有歷史淵源又有現實基礎，以協同立法為紐帶，可以深化戰略合作，促進生態屏障共建、生態環境共治、保護責任共擔、基礎設施互聯、現代物流互通、產業協同發展、民生福祉共享，推動區域協調發展、優勢互補、合作共贏。
