—漢陰縣推進政府采購制度改革綜述
安康新聞網訊 （通訊員 龐清明 李超 姜波）7.62億元，8850萬元，4.2倍……當這一串串數字碰撞到一起，你一定好奇這是什么意思？這些數字到底要見證什么？漢陰縣政府采購5年的改革歷程對此做出了最好的詮釋。
從無到有，由小到大，由單一的貨物采購逐步實現向貨物、工程、服務并重的方向轉變，從改革初期的制度設計到形成較為完善的監管、執行體系，從幾十輛公務車輛的采購到事關群眾利益的重大民生項目，漢陰政府采購越來越受到社會各界的關注，正在成為節約資金、強化監督、保障民生的有力抓手。
規范運行，采購改革逐步推進
讓政府采購真正沐浴于陽光下，有效節約財政資金，是漢陰縣政府采購中心成立之初堅定的信念。該縣立足縣情實際，制定出臺漢陰縣《政府采購暫行辦法》、《縣直單位政府采購資金直通車管理辦法》、《政府采購資金結算流程》、《政府采購運行規程》等相關制度。以強化政府采購信息公開透明為突破口，不斷加大政府采購的宣傳力度，利用法制宣傳日、中國.漢陰油菜花旅游季、稻香旅游季等節慶活動廣泛宣傳《政府采購法》、《政府集中采購目錄》，以省、市政府采購網站和縣政府網站為平臺，及時發布采購動態及招投標信息。
按照公開、公平、公正的原則，該縣出臺公務車輛定點保險，公務人員出差定點賓館、公務卡結算等辦法，相繼出臺常用造林、綠化及經濟林種苗最高限價、行政事業單位印刷品、打印復印費用最高限價、工程造價咨詢等服務收費采購項目規定，在文件中簡化零星采購相關項目辦理程序，零星小額采購項目可在最高限價限額標準內由單位無需辦理政府采購審批手續直接采購，后期報備制度。
“依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的是漢陰縣政府采購展現出來的新行風。該縣依據國務院頒布的《政府采購法實施條例》，財政部出臺的《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等一系列法律法規，強化政府采購預算編制和采購計劃執行力度。凡是使用財政性資金，均納入政府采購預算編制范圍，納入年度部門預算、財政專項資金預算同步編制、同步審核、統一批復。同時聘請政府采購評審專家，建立起由用戶單位、供應商、專家評委、采購管理部門等組成的評審專家庫，嚴把產品質量、價格、服務三個關口，促使政府采購工作有法可依、有章可循。按照公開招標，邀請招標，競爭性談判，詢價、單一來源等采購方法進行集中采購，認真督促合同的履行，完善各種驗收手段，根據使用單位出具的驗收報告單和發票實行國庫集中支付，使采購工作的透明度不斷增強，有效推動全縣政府采購步入良性發展軌道。
“打鐵先得本身硬”，漢陰縣財政局在政府采購工作中提出“公開采購、警世學習、嚴于律己、公正處事、遵守規章、紀律約束、清正廉潔、秉公行事、規范管理、忠于職守”十堅持準則，和“不準以權謀私、假公濟私、徇私舞弊、接受禮品、違法亂紀、吃拿卡要、接受賄賂、照顧親情、違反規章、越權辦事”十不準原則，建立檔案責任制，對檔案資料的歸集質量提出明確的要求，確保政府采購項目檔案內容完整，存放有序，查閱方便。特別是在治理商業賄賂活動中，采購中心勇當“排頭兵”，先后充實規范《監督制度》、《崗位責任制》、《業務管理》等規章制度，通過聘請政風行風監督員，簽訂政風行風和制止商業賄賂承諾書等方式，讓“陽光操作”貫穿于各項招標活動的全過程。
強化監督，節約防腐雙效同顯
陽光是最好的防腐劑。為進一步提高政府采購效率和紀律，形成 “依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的政府采購新行風。漢陰縣始終把政府采購工作作為建設節約型社會和廉政型政府的一項重要措施來抓，2011年至今，全縣政府采購規模累計達7.62億元，完成采購項目3920個，節約資金8850萬元，節支率達11.61%。
在具體工作中，該縣按照“采管分離，機構分設，政事分開，相互制約”的原則，今年7月縣政府采購中心機構及人員編制統一劃轉縣政務服務中心，徹底實現了采購管理與實施采購事項的全面分離。依據《政府采購法》及其實施條例的規定，漢陰縣按季度對代理機構進行績效考評，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，嚴肅查處。加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。
據該縣財政局分管副局長介紹：在政府采購過程中，財政部門認真履行監管職能，對采購審批、公告、標書發布、采購交易、項目驗收、資金撥付等各個環節進行了全方位跟蹤監督。凡采購規定目錄范圍內的貨物、工程和服務，先由財政局采購管理股室批準采購方式后再組織采購；凡采購金額達50萬元以上的項目， 必須選擇公開招標方式進行采購。少數因特殊情況公開招標采購時間不能滿足部門單位工作需求的，一律報請縣政府批準同意后可調整采用競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商等非公開招標方式，嚴禁部門單位擅自規避公開招標采購；凡列入集中采購目錄以內的貨物、工程和服務，一律交由政府采購中心或其他采購中介機構予以集中采購，杜絕部門單位分散自行采購。同時，充分發揮監察、審計等職能部門的作用，對發標、開標、評標等各項主要環節進行全方位監督，使此項工作服務與監督同行并舉，增加了政府采購工作的透明度。
把預防采購腐敗和職務犯罪列入重中之重，該縣開通政府集中采購項目辦理進度微信查詢平臺，對每一項采購項目實施前，都要制定具體的實施辦法，再由采購單位和相關部門討論通過后組織實施，對采購結果還要在電視臺、網站、微信公眾平臺公開公布，廣泛接受社會監督。同時啟動縣級財政投資評審，通過建立項目建設全程跟蹤評審機制，完善各項工作制度建設，筑起政府投資項目支出管理的“防護欄”、“過濾網”。縣財政投資評審中心與采購中心積極配合，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的財政投資評審標準，通過評審文化大廈工程、廉租房建設工程、垃圾填埋廠建設、污水處理廠建設等大小1301個項目，評審總額達31.22億元，擠出“水分”、省下真金白銀3.55億元，平均審減率11.37％。真正實現了源頭“節流”，有效地遏制了政府投資項目建設中的商業賄賂行為。
立足民生，服務群眾精準定位
“群眾的需求就是政府購買服務的首選……”在該縣行政服務中心，采購管理股股長湯迎春道出漢陰政府采購遵循的原則。目前，漢陰縣放開公共服務市場準入、推進政府采購服務工作，將涉及民生的政府購買服務項目納入定點采購。
在該縣財政局，筆者了解到：今年以來，漢陰縣政府選擇代表性強、運作規范、發展較成熟、執行和檢驗標準明確的服務內容作為重點，逐步向縣域內的其他服務項目擴展，政府向社會購買服務范圍涵蓋機關安全保衛、公共衛生防治、地質災害評估、環境美化綠化租賃、林業普查、社會中介培訓、污水處理防治、群眾公共活動、宣傳推介、衛生保潔、廣告租賃、網絡服務、物業管理等13類服務。通過對民生類服務項目的購買，不僅為預算單位提供了更方便快捷的服務，同時還能規范預算單位政府采購行為，有效降低政府采購價格。據縣財政數據統計，截止目前，該縣政府購買公共服務項目307個，采購規模達5343.5萬元，占今年政府采購規模1.8997億元的28%，節約采購資金620萬元，節支率達12.6%。
多年來，漢陰縣政府采購秉承“以民為本”的宗旨，把群眾所思、所想、所盼、所憂的事情作為縣委、縣政府推進民生工程的立足點。在縣鄉通村示范路建設、新型農村合作醫療網絡管理系統、基層醫療機構藥品“三統一”采購、教育“雙高雙普”、平安建設“天眼工程”、城市苗木綠化工程、縣城污水處理場建設、美麗鄉村建設、農機補貼等諸多方面發揮了積極作用，為民生工程的順利實施提供了全方位的優質服務和保障，累計節約財政資金800余萬元。僅今年第三季度，縣政府采購中心就受理采購項目136項，其中教育系統采購項目56項，城市建設苗木花卉12項，有力推動了教育“雙高雙普”創建驗收、雙創造林綠化、“一城五園”建設等重點項目的加快實施。
梳理漢陰政府采購及其采購制度改革發展歷程，我們欣喜地發現：2011年全縣政府采購規模6239.37萬元，到2014年底采購規模達3.25億元，其中涉及民生采購規模達2.86億元，2014年采購規模比2011年增幅達4.2倍。如今，漢陰政府采購走在陽光路上，增添了一份監督力量，多了一份發展希望，正向著更高、更快、更強的方向邁進。
