通訊員 高德銘 張會軍 許兵 六月，走進石泉，濃厚的學法氛圍撲面而來，“學習黨紀國法、樹立規矩意識”主題教育活動正在如火如荼開展，“中國夢·勞動美——加快法治石泉建設”法律知識競賽活動也正在有序進行……
法治建設，根在基層。近年來，石泉縣創新“六五”普法工作、扎實推進依法治縣，為縣域經濟社會發展營造了良好的法治環境，也促使該縣在全市目標責任考核中實現了“創先爭優三連冠”目標。
服務群眾：走村入戶調糾紛
前不久，中池鎮司法所的干部在一次走訪中了解到，五坪村有個年過七旬的老母親，育有四子一女都已成家，但她因性格原因與子女不合，造成無人贍養的事實。司法所就聯合派出所、法庭以及村民調解委的工作人員先分頭做子女的工作，然后又把老人的親戚、鄰居召集在一起，現場進行調解。經過多次上門講解有關法律法規，并輔以親情教育，最終妥善處理了這起糾紛，使這位老母親老有所養，老人十分感激。
近年來，石泉縣在建立“縣鎮村組”四級人民調解網絡的基礎上，進一步完善人民調解、司法調解和行政調解“三調聯動”工作機制以及人民調解與法律援助銜接機制，切實構建起矛盾糾紛“大調解”工作體系，基本實現了調解網絡全覆蓋，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。目前在全縣建立起調解組織187個，聘請人民調解員1165名。同時還采用以會代訓、分片培訓、專題培訓及實地指導等方式，不斷提高人民調解組織的素質和能力，共調解民間糾紛5500多起，有效減少了上訪和犯罪事件的發生，牢牢筑起了社會和諧穩定的第一道防線。
池河鎮火電廠建設是全省重點項目。如此重大的工程自然涉及到老百姓拆遷安置等問題，對政府來說，這既是重點也是難點。去年在拆遷安置過程中，有些村民一直未與當地政府達成拆遷協議。這時候，法律援助服務工作者就多次上門與村民溝通，以拉家常的方式耐心講解相關法律、政策等，村民也漸漸地理解了政府的拆遷行為，最終一一達成協議，既保證了項目順利實施，也避免了沖突的發生。
該縣充分發揮法律援助作用，在依法保障推進項目經濟是改變村級面貌的根本手段。
在選優配強村“兩委”班子上，該縣把好兩大關口。在選人標準上，把政治標準放在首位，突出“三有三帶”要求，堅持“五選八不選”條件，既選好人又選能人；在選人渠道上，把復轉軍人、鄉村醫生教師、高校畢業生、退休干部納入視野，突出致富帶頭人、產業協會負責人、返鄉創業成功人員、大學生村官，確保政治可靠有能力又有閱歷的人進入村“兩委”班子，提高整體履職水平。
在優化村“兩委”班子結構上，該縣積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”。每個鎮至少有1個“一肩挑”的村，有1名女支書或女村主任。45周歲以下和高中以上文化程度的村“兩委”成員分別達到60%和50%以上，為村“兩委”班子注入“新鮮血液”，全面調整補充優化村干部隊伍。
目前，該縣125個村和11個社區新產生的136名支部書記中，平均年齡48歲，大專及以上學歷14人；513名支委成員中，35歲以下78人，高中及中技以上學歷207人。年齡結構、文化水平、服務能力均同比提升。
換出戰斗力，帶來新面貌
城關鎮六口村支書張曉麗，以滿票當選。剛上任，張曉麗就推行支委委員坐班接待制，化解群眾糾紛。“我屋后污水橫流多年，我給張支書說了一次就解決了，能辦事。”說起新班子戰斗力，村民江光兵心服口服，連豎大拇指。
村“兩委”換屆后，新舊接替帶來種種不便，尤其是“兩委”委員對政策不熟悉，缺乏工作經驗，是普遍面臨的難題。如何讓新班子提高服務群眾能力？該縣首開“培訓”良方，對癥解決所有村干部困惑。對村（社區）支部書記、村（居）委會主任、部分兩委委員及女委員分別進行封閉輪訓，同時指導鎮級督導培訓、村級上門宣講，采取專家學者講、產業基地學、網絡平臺傳等方式進行專題培訓。“學到了很多理論政策，能夠很快進入角色。”參加了培訓的張曉麗說到。
為提高班子戰斗力，該縣開展“尋找先進典型”活動，12個鎮踴躍推薦產業、創業、家業中表現突出的支委委員，通過用身邊人身邊事，為群眾樹標立桿，營造干事創業氛圍。并由支委委員或村委委員牽頭，成立“紅白理事會”、“水源管理協會”、“村級道路維護管理協會”等自治組織，協同解決事關群眾利益的事項。出臺針對村“兩委”委員的獎補政策，確定獎補項目10余種，提高工作積極性。
“換成新班子，告別老樣子。”這是很多群眾的期望。為促使新班子改變村級面貌，該縣實施支委委員包組聯戶制，延伸黨員和干部“多見面常聯系”機制到村，明確每名支委委員包組聯戶工作內容。實施分工負責制，將村級事務劃分為防疫防汛防火防蜂、環境衛生整治、矛盾糾紛調解、產業發展四方面，由村“兩委”委員分工負責包抓。并實施黨員“創業建功”行動，要求支委委員爭創行業先鋒，做好模范帶頭作用。
選對一個人，帶好一班人，富裕一村人。在各村支部書記帶動下，該縣村“兩委”委員積極性明顯提高，逐漸從“配角”走向“主角”。“現在村‘兩委’班子戰斗力日益增強，調解糾紛、處理村務、引領發展能力有目共睹。”滔河鎮黨委書記周春棟說。
換出新風氣，催生新干勁
“現在村上沒有一戶上訪戶，連幾個老訪戶都種起山藥，群眾干勁足的很。”談起換屆后帶來的變化，滔河鎮葵花村支書易定才滿臉笑容。而此前，葵花村每年都有好幾戶群眾到鎮到縣上訪。舊貌換新顏，讓易定才信心滿懷。
新變化的形成，得力于良好的換屆環境。該縣定期組織學習換屆工作紀律，推行鎮黨委書記與候選人在選舉前個別約談或集體談話措施，建立選舉重大問題報告、重要信息報送、情況通報制度。同時，各鎮對換屆村采取一村一策的方式指導督促，全縣確定5個難點村安排鎮黨委書記坐陣指揮，縣委指導組督導，確保了換屆風清氣正。
千錘百煉，方出好鋼。依法按序選舉出的新班子，促使各個委員之間更加團結。“心齊則萬事達，我們通過電話測評、匿名走訪、網絡征集三種方式了解，發現125個村和11個社區‘兩委’班子都很團結，凝成一股繩干事創業的勁頭格外足。”嵐皋縣委組織部副部長唐曉林介紹。
換屆換出新風氣，該縣村“兩委”班子作風明顯轉變。“我們村‘兩委’班子人員，沒有賭博的，沒有迷信的，沒有酗酒的，現在的風氣比以前好多了。”和平村李道勇說。跟和平村一樣，該縣其它村“兩委”班子，自覺落實接待規定、財經紀律、黨員規范等事項。并優化村級便民服務室，主動上門了解群眾困難，向群眾提供暖心服務。
新班子成員的履職，實現農村產業大變樣。一部分農村致富帶頭人進入村“兩委”，憑著自身優勢模范帶頭，帶動其他群眾發展烤煙、山藥、養羊等特色產業。據統計，該縣換屆后比換屆前農場主增加12%，林場主增加9%，特色種養農戶增加18%，農村產業呈現百花齊放態勢。
