記者 楊京保 通訊員 程婷婷
基層市場監管機構是市場監管部門的“觸角”和“神經末梢”，其功能能否充分發揮直接影響市場監管職能的履行。安康市市場監督管理局按照大抓基礎、固本強基的工作思路，從各縣區干部少、裝備差、工作滯后的困難市場監管所入手，大力推動基層標準化、規范化建設，提升基層市場監管能力、服務發展能力，打通市場監管“最后一公里”。
從最薄弱的地方幫起
盡管有心理準備，但2020年5月第一次來到石泉縣市場監管局熨斗市場監管所，安康市市場監管局醫療器械科科長杜少珍還是很震驚：“所上只有兩間辦公室，堆滿了雜物，全部家當只有兩張桌子、兩把椅子、一臺電腦，就這臺電腦還是‘公私合營’，顯示屏是公家的，主機是所長私人的，大家情緒也十分低迷。”
杜少珍遇到的情況，對全市來說，不是個例。新一輪機構改革后，將市工商局、質監局、食藥監局合并，整合知識產權保護、食鹽市場安全監管、價格監督檢查與反壟斷執法、經營者集中反壟斷執法等職責。隨著市場監管體制改革在基層的深入推進，基層市場監管所面臨的監管力量不足、隊伍思想不穩、執法建設滯后等問題也顯現出來。
作為市場監管職能“神經末梢”的基層市場監管所，承擔著重要的工作任務。為打通“最后一公里”，安康市市場監管局黨組決定將2021年確定為“基層基礎建設年”，提出5項建設任務。
5項任務之首就是建立科長包聯幫扶市場監管所制度。經過摸底調研，全市確定了18個干部少、裝備差、工作滯后的困難基層所為包聯幫扶對象。杜少珍幫扶的石泉縣市場監管局熨斗市場監管所是石泉縣最南端的基層所，距離縣城約50公里。和杜少珍幫扶的所一樣，這些所大多地處偏遠地區，條件相對比較差。
為確保“基層基礎建設年”的成效，安康市市場監管局從各個科室抽調經驗豐富的科長、副科長、科級后備干部作為包聯干部，每兩名包聯干部組成包聯組，每個月到包聯幫扶的基層所進行兩次指導幫助。
“木桶定律告訴我們，一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。基層基礎建設，我們要派最強的力量‘啃’最硬的骨頭，抓最薄弱的地方補齊短板，提升整體。”安康市市場監督管理局黨組書記、局長張宗富道出了開展科級干部包聯幫扶困難市場監管所的初衷。
“沒想到是實打實的幫扶”
當王軍和王延波兩位包聯幫扶組成員把電腦、打印機等第一批辦公設備送到所上，曾聰激動地說：“原以為來我們所幫扶，就是走走過場、做做樣子，沒想到是真心誠意、實打實的幫扶。”
今年32歲的曾聰，是寧陜縣市場監管局皇冠市場監管所副所長，回想起2019年剛到所里的時候就覺得辛酸：“沒有監管所牌子、沒有檢測設備，更談不上獨立的場所，只能跟其他站所擠在一間辦公室混合辦公，雖然每天都很忙，但大多都是忙鎮上其他的工作，工作重心也偏離了主業。”
經過深入分析，包聯幫扶組從改善辦公環境入手。2021年6月1日，該所終于實現了獨立辦公，有辦公室1間、快檢室1間、庫房1間，并配備了快檢設備。為工作人員獨立開展監管工作創造硬件條件后，包聯幫扶組積極指導皇冠市場監管所在轄區內開展市場安全風險排查、問題整改、宣傳引導、辦案查處工作。
石泉縣云霧山鎮衛生院院長胡明沒有想到，10月中旬，市局包聯幫扶石泉縣云霧山市場監管所工作組聯合市質檢中心上門服務，對衛生院在用血壓計進行了免費檢測。以前這些醫療強制檢測計量器具，需要安排專人統一報送到縣級單位進行檢測，現在市質檢中心主動上門現場檢測，面對面宣傳計量器具周期檢測相關的法律法規，為基層醫療單位提供了極大的方便。
漢濱區市場監管局大河市場監管所是漢濱區北區管轄面積最大、市場主體最多、監管任務最重的基層市場監管所。轄區內有19所村級衛生室、14所學校、3家藥品零售店、2家日化用品店、2所敬老院、2家衛生院、99家餐飲經營戶、706戶個體經營戶。
與服務面積廣、監管任務重形成對比的是，大河市場監管所的辦公條件簡陋：前院院墻及門頭墻壁破損嚴重；廚房多年未使用，職工就餐困難；會議室設施簡陋，無法滿足所務需求；內墻壁僅僅進行了簡單刷白，機關文化宣傳幾乎是空白。
自開展“基層基礎建設年”活動以來，市市場監管局實實在在投入了人力、物力和財力，不僅幫助整修辦公場所、劃分辦公區域、組織文化活動，撥出資金幫助添置執法記錄儀、電腦、移動式打印機等辦公執法設備，還建起了食堂，解決了職工吃飯的問題。
大河鎮黨委書記劉長平告訴記者：“以前場地不規范、功能布局不合理，我們也想抓起來，但苦于基層財力緊張。這次市上包聯幫扶困難所真幫實扶，改善了辦公環境，讓我們的干部能安下心來工作。”
既幫“面子”，又幫“里子”
“基層基礎建設年”活動中，困難所編制落實、人員劃轉問題和辦公場所、辦公設施、交通工具等基礎建設問題得到了很好解決，尤其是辦公環境發生了顯著變化。
在市市場監管局黨組副書記、副局長李波看來，單位掛牌到位、人員劃轉到位、辦公場所到位、執法裝備基本到位，是“基層基礎建設年”的“上半篇文章”，如何提升基層市場監管能力是“基層基礎建設年”的“下半篇文章”。
“一是理路子，幫所上理清工作思路。二是出點子，針對各種難題幫助出主意。三是立樣子，不但傳授監管技能，還要用依法、嚴謹、高效的作風影響他們。四是辦案子，指導辦理一些違法行為惡劣的案子，幫助他們樹立監管權威。五是夯底子，在人員配備、物資保障上通過協調盡可能支持。”與杜少珍共同包聯幫扶石泉縣市場監管局熨斗市場監管所的市市場監管綜合執法支隊副隊長張恩省總結了幫扶“五子”法。
在熨斗市場監管所，記者看到了包聯幫扶組指導建立的食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備安全等重點行業“一戶一檔”資料。在包聯組的幫扶下，熨斗市場監管所實施分級分類監管、網格化監管和AB角監管責任制，設立政務公開欄，建立健全文檔管理、日常監管、執法辦案、監管聯席會議等制度。
熨斗市場監管所所長趙鴻自豪地說：“在包聯組的幫助下，今年案件辦理我們實現了‘零’突破，辦理一般程序案件12件，還建設各類示范店8家。”
跟熨斗市場監管所一樣，實現執法辦案“零”突破的還有漢陰縣市場監管局雙乳市場監管所，包聯幫扶組通過抓培訓、送資料、進鄉村，開展食品、藥品、特種設備、計量等監管執法培訓5次，現場以“老帶新”“師傅教徒弟”的方式帶領雙乳所人員開展監管執法10余次，受理食品案件3起、化妝品案件1起，辦結2起，涉案產品貨值3萬余元，罰款2萬元，實現了建所以來執法辦案“零”的突破。
“授人以魚不如授人以漁。”這是市市場監管局食品安全協調應急管理科科長李曄和市食品藥品檢驗檢測中心副主任朱清麗堅持的幫扶重點。他們2人包聯幫扶的嵐皋縣市場監督局南宮山市場監管所共有4人，平均年齡29歲，由于從其他單位劃轉過來，4人都沒有從業經驗和辦案經歷，因此業務能力提升就成了幫扶重點。
包聯幫扶組采取“請進來，走出去”的方式，通過傳、幫、帶對工作人員進行業務技能、執法辦案培訓，并指導和協助該所查辦2起案件，提升該所干部辦案能力。
白河縣市場監管局冷水市場監管所所長童維翔打心底感激市局包聯幫扶干部雷軍和衛欣。在包聯幫扶組的協調下，所上監管人員由2人增加到4人，極大緩解了監管力量不足的問題，包聯幫扶組還采用以案代訓的方式提高干部執法能力，通過手把手地教，全所干部的業務能力有了質的飛躍，全年辦理各類案件17起，市場經營秩序規范，全年未發生“食藥特設”安全事故。
采訪最后，張宗富告訴記者：“市場監管部門承擔工商、質檢、食品藥品、物價、知識產權等領域日常監管和行政執法職能，相當于經濟領域的‘警察’。‘基層基礎建設年’活動的開展，全市基層陣地更牢固，基層人員精氣神更足，整體提高了全市市場監管的有效性和針對性，促進了全市市場監管治理體系和治理能力的提升，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”
