通訊員 李謝軍 周清華
人大常委會會議審議質量的高低，直接體現了履行職責的能力和水平，關系著人民代表大會制度作用的發揮。近年來，紫陽縣人大常委會注重強化監督職能，在提高會議審議質量、創新監督機制方面進行了有益的探索，徹底改變了過去審議監督存在的“會議結束、監督過關”現象。
調研+學法，不打無準備之仗
“縣級以上人民政府應當明確封山育林、禁牧區域的四至范圍、封育期限，并設置界樁、標牌，向社會公布……”2018年8月，紫陽縣人大常委會在對《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的貫徹實施情況進行調研前，法工委主任許海昌為全體調研組人員上了一堂法制學習專題課。“不打無準備之仗”“不能出現‘外行’監督‘內行’的尷尬局面。”擔任本次調研組長的常委會副主任李龍安對調研組人員提出明確要求。
該縣人大常委會把“調研或執法檢查之前先學法”作為一項制度長期堅持，每次對某一部法律法規的貫徹實施情況進行檢查時，提前安排一天時間，組織執法檢查組的全體人員對確定檢查的相關法律法規和有關條例進行認真學習討論，吃透主要精神，明確目標任務，減少執法檢查的盲目性，增強針對性，提高執法檢查的實效性。常委會在年初的工作要點中，根據每次常委會會議重點審議議題，確定學法內容，制定學法計劃，并在聽取和審議有關議題之前，下發學習資料，邀請法律專家講授相關法律知識，提高常委會依法審議的能力。2018年以來先后組織學習了《環保法》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《教育法》《安全生產法》等10余件法律法規，為常委會會議審議和正確決策提供了可靠的法律依據。
審議+詢問，讓監督更具剛性
“請問縣政府如何解決鎮村醫療廢物集中統一回收處置這一問題？”“我縣對醫療廢棄物進行了嚴格分類，加大鎮村醫務人員對醫療廢物集中統一回收處置的重視，明確相關人員的職責，確保醫療廢物集中統一回收處置到位。”這一問一答發生在常委會組成人員和縣政府部門主要負責人之間。
2018年5月15日，紫陽縣第十八屆人大常委會第十次會議聽取審議縣人民政府《關于2017年度全縣環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》，在聯組討論中，8名縣人大常委會委員及代表圍繞全縣環境狀況和環境保護工作進行了專題詢問，2名副縣長及相關政府組成部門主要負責人現場解答。
自2016年初，該縣人大常委會聚焦社會各界和人民群眾廣泛關注的義務教育、脫貧攻堅、生態環保等議題開展專題詢問以來，得到了社會各界的廣泛好評，有力推動了人大監督的剛性，專題詢問逐漸從試水走向常態，被當作縣人大常委會討論審議時的一種例行監督手段，已成為縣人大常委會組成人員審議時的常規性動作，并得到了“一府一委兩院”的支持和配合。問答之間，有溝通，有互動，有述評，說得清楚，聽得明白。問者有理有據，擊中要害，顯示了人民代言人的責任擔當；答者不離題跑題，不回避矛盾，彰顯人民公仆接受監督的勇氣。
“通過‘審議+詢問’的模式，既促使了被審議對象對工作必須知根知底，又助推了常委會組成人員發言的針對性，實現了政府與代表互動，達到了推動政府工作，發揮人大監督的效果。” 縣人大常委會主任張教志說。
督辦+測評，傳導壓力提高監督水平
“現在宣布，縣人大常委會組成人員對《縣人民政府關于中華人民共和國道路交通安全法貫徹實施情況報告的審議意見》整改落實情況測評結果為：滿意!” 當會議主持人縣人大常委會副主任賈學勇宣布結果后，會場響起熱烈的掌聲。在紫陽縣十八屆人大常委會第六次會議上，35名常委會組成人員以無記名投票方式，對縣政府落實人大常委會審議意見工作情況進行滿意度測評。
為維護審議意見的強制性和約束力，保證發揮其應有的作用，紫陽縣人大常委會將審議意見交辦后，明確分管副主任牽頭帶領相關工委，采取行之有效的方式開展經常性督辦，督促落實責任和措施，加快辦理進度，及時向主任會議報告督辦落實情況。督查中，對承辦責任不落實、方案不具體、措施不得力的不放過，對能夠解決問題而未及時解決的不放過，對落實不力、敷衍應付的不放過。
審議意見交辦后6個月內，按照《紫陽縣人大常委會關于加強縣人大代表建議意見辦理和常委會決議、決定、審議意見落實工作的若干措施》，縣人大常委會加強對“一府一委兩院”辦理審議意見情況的跟蹤督辦，測評分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次。如測評結果為“不滿意”，相關單位要限期整改，并在三個月內向常委會會議報告整改情況，經再次測評仍為不滿意的，將按照有關規定采取質詢、特定問題調查等程序進行跟蹤監督。
“開展這樣的測評，給我們傳導了更大的壓力，也進一步增強了我們的責任意識和法治意識，我們將不折不扣貫徹落實縣人大常委會作出的決議、決定，認真辦理落實審議意見，把工作做得更實更好。”該縣副縣長羅云忠如是說。
“依法對審議意見落實情況進行滿意度測評，是縣人大常委會貫徹落實監督法、做好新形勢下監督工作的重要舉措，今后我們會認真總結、加以實踐完善，進一步提高監督水平，增強監督實效，努力在助推全縣經濟社會健康發展、促進民生持續改善方面彰顯人大作為。”縣人大常委會主任張教志對下步工作做了進一步要求。
