記者 艾蓓

“十四五”時期，全市應急管理系統堅守“人民至上、生命至上”理念，以改革破題、以創新賦能、以實干立身，推動應急管理體系和能力現代化建設實現質的飛躍，交出了一份“連續五年無重大及以上生產安全事故、事故起數和死亡人數較‘十三五’分別下降68.3%、70.1%，成功應對102輪災害考驗”的高質量答卷，為全市經濟社會高質量發展筑起堅不可摧的安全屏障。

體系重構

織密權責網絡，夯實治理根基

“安全治理必須告別‘單打獨斗’，構建全域協同、權責對等的大安全格局。”這是市應急管理局局長樂榮對于應急管理工作的核心要求。五年來，我市以體制機制改革為抓手，推動應急管理從分散治理向系統治理、綜合治理、源頭治理深度轉型。

責任鏈條全覆蓋。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，制定并動態更新黨政領導干部安全生產責任“兩個清單”，將安全責任精準細化到55個市級部門的具體崗位。針對19個新興行業領域監管空白，明確88項監管責任，建立“行業主管+綜合監管”聯動機制，實現“法定責任必須為、監管盲區全清零”。

基層基礎全夯實。堅持“力量下沉、保障下傾”，在全市139個鎮（辦）全覆蓋設立安全生產與消防工作辦公室，按“六有”標準配齊專職工作人員639名，村（社區）實現“有網格員、有應急物資、有處置預案”的“三有”全覆蓋，打通應急管理“最后一公里”。石泉縣村級應急服務站整合風險監測、物資儲備等多功能，累計化解小微隱患1.2萬余處；漢陰縣首創高層住宅“一樓五管”模式，推動火災隱患整改率達96%。

執法效能全提升。完成防災減災和應急管理綜合執法改革，組建“1+10”市、縣兩級專業化執法隊伍，實現機構設置、執法服裝、執法裝備“三統一”。建立多部門聯動執法機制，聚焦危險化學品、礦山、工貿等重點領域開展聯合執法186次，以剛性執法遏制違法違規亂象，執法權威性和規范性顯著增強。

預防為先

深化標本兼治，筑牢安全防線

“安全工作寧可備而不用，不可用時無備。”我市始終把“預防為主”貫穿安全生產全過程，推動安全治理模式向事前預防轉型，從源頭上防范化解重大安全風險。

“三化三制”強本質。針對企業主體責任落不實、日常監管不精準、應急處置不科學等短板，在危險化學品、工礦商貿、交通運輸等18個重點行業的2249家企業，全面推行“主體責任具體化、日常監管精準化、現場救援科學化”和“常態化督查暗訪、動態化隱患清零、過硬化問效落實”的“三化三制”模式。安康堯柏江華水泥有限公司通過“兩卡一圖一清單”（崗位安全明白卡、應急處置卡、風險分布圖、隱患排查清單），讓安全要求直達一線，員工崗位風險知曉率從65%提升至98%，重大隱患自查自改率提升至85%，該模式入選全省改革創新、打好八場硬仗案例。

精準監管破難題。五年來，接續開展安全生產專項整治三年行動、重大事故隱患專項排查整治2023行動和治本攻堅三年行動，采取“小切口”整治、“一件事”全鏈條治理等硬措施，整改重大事故隱患3210項。針對重點時段、重大活動，堅持推行“一主題、一研判、一調度、一暗訪、一幫扶、一通報、一整改”的“七個一”閉環機制，累計整改隱患1.8萬余項。危險化學品運輸“三項機制”、工貿行業分級分類監管等舉措落地見效。

科技賦能提效能。建成國家應急管理“自組網”示范項目，貫通省市縣鎮四級應急指揮信息系統，配備120臺氣象哨兵、230架無人機、580部衛星電話等先進裝備。紫陽縣毛壩鎮率先建成370MHz應急通信專網，破解“三斷”極端條件下通信難題，成為全省樣板。“空天地”一體化應急通信網絡初步成型，重大風險監測預警響應時間縮短至15分鐘以內。

實戰為要

鍛造應急鐵軍，提升救援效能

按照“全災種、大應急”要求，我市著力構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急救援體系，確保災害來臨時“拉得出、沖得上、打得贏”。

指揮體系高效運轉。升級市、縣應急指揮中心，建立“研、指、處”一體化實戰指揮機制，整合多部門數據資源，實現風險研判、調度處置無縫銜接。健全“1+37”應急預案體系，基層推廣“一頁紙”處置方案，讓一線人員“一看就懂、一用就靈”。2025年漢江流域特大洪水應對中，精準調度7座大型水庫聯調聯控，轉移群眾23.8萬人次，實現“不亡人、少損失”目標，獲省防指通報表揚。

救援力量多元互補。建成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業隊伍為骨干、社會力量為補充的救援體系，組建各類應急救援隊伍2075支，共計36900人，培育社會應急力量16支。白河縣縣級綜合應急救援大隊在防汛搶險、山地救援中營救群眾230余人，成為基層救援骨干。每年組織應急演練3000余場次，跨區域聯合演練20余場次，隊伍實戰能力持續提升。

裝備保障持續升級。更新配備應急通信車、生命探測儀、背負式基站等裝備3913臺（套）。2024年嵐皋縣森林火災撲救中，無人機偵察、直升機吊桶滅火、地面隊伍協同作戰，8小時成功完成撲火任務。優化規范防災避災安置點2085個，建成標準化應急避難場所50個，儲備應急物資23萬件（套），保障受災群眾“轉得出、住得下、生活有保障”。

民生為本

守護萬家平安，踐行初心使命

“應急管理工作的成效，最終要以群眾的安全感為標尺。”五年來，全市應急管理系統始終把群眾安危放在最高位置，在災害考驗中踐行初心使命。

防汛抗旱戰場，成功應對102輪強降雨和嚴重干旱，累計轉移安置群眾46.25萬人次，未發生一起因災亡人事件。2025年面對“旱澇交替”極端天氣，氣象部門實施人工增雨35次，開辟新水源407處，保障40.78萬受旱群眾飲水安全。

森林防火一線，建立“網格化管理、常態化巡查、科學化撲救”機制，處置森林火情400余起，森林火災受害率持續控制在0.9‰以下，遠低于全省平均水平。“防火碼”管理、“敲門行動”等舉措落地實施，形成“人人都是防火員”的良好氛圍。

民生保障前沿，累計爭取救災資金4.3億元，調撥救災物資5.7萬件（套），完成9622戶倒損房屋重建，救助困難群眾76.26萬人次，用實干擔當筑牢群眾安全“生命線”。

站在新的歷史起點，市應急管理系統將著力提升風險防控、應急處置、科技賦能、基層基礎四種能力，堅守安全底線，以高水平安全護航高質量發展，為中國式現代化安康實踐提供堅實安全保障。

一審：楊 一

二審：田 丕

終審：張 俊