記者 艾蓓 黃慧慧

從社區老年人日間照料中心老人的舒心笑容，到困境兒童收到禮物時的驚喜臉龐；從社會救助因“大數據預警”而主動上門的精準高效，到旅居養老基地繪就的山水畫卷……五年來的點滴變化，匯聚成這座秦巴山城最動人的民生圖景。

五年來，全市民政系統堅持以人民為中心，圍繞“五大社會化工作體系”和“五個民政”目標，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面取得顯著成效。“累計支出民政事業費72.51億元，農村低保覆蓋率從4.23%提高到7.2%，建成各類養老機構167家、鎮（街）未保工作站141個，全市民政領域共策劃包裝項目270個，計劃總投資101.95億元……一組組扎實數據，交出了一份有溫度、有力度的民生答卷。”市民政局局長燕衛東說。

從“人找政策”到“政策找人”

深夜的安康市救助管理站，一碗熱粥溫暖了受助者。而在城市各處，無形的數據和有形的關懷正編織成一張智慧大網——一面是觸手可及的溫暖，一面是精準預判的效率。這“靜”與“動”的結合，正是“十四五”期間安康智慧救助體系從“被動申請”邁向“雙向奔赴”的生動縮影。

這張網的溫暖觸點，常常始于困難群眾的主動呼喚。2024年年初，在嵐皋縣南宮山鎮，一位罹患食管癌晚期的退伍老兵因高額治療費用陷入困境。家人根據政策指引，主動向民政部門提交臨時救助申請。縣民政局通過線上核對與線下核查，及時將1萬元救助金送達。此次救助還通過社會救助聯席會議機制，推送至醫保、衛健等部門，助力后續協同幫扶，實現了從“人找政策”到“政策主動接力”的閉環響應。

而更具普遍性的主動，則來自基層干部堅實的“鐵腳板”。在紫陽縣雙橋鎮，村民曹先生因腦出血住院，自費數萬元，困頓之際，包戶干部在例行走訪中主動發現了他的困境，隨即上門為他詳細講解政策，并協助申請了民政救助。這種“干部包戶、定期走訪”的網格化機制，推動民政救助主動發現、主動救助、落實落地，確保了關懷不缺席、幫扶無遺漏。

當主動的觸角從基層延伸，更深層、更廣泛的改變則由智能系統驅動。“低收入人口動態監測信息平臺”，如同一位不知疲倦的“數據哨兵”，歸集了超過27萬條信息，并與醫保、教育、殘聯等十多個部門數據實時聯動。一旦發現醫療支出驟增、失業登記等風險信號，系統便自動生成預警。隨即，遍布全市的1919支“急難問題快速響應服務隊”和1857個標準化村（社區）救助服務站點便會應聲而動，上門核查，開展救助幫扶。

預警之后，精準落地則由遍布縣（市、區）的基層創新網絡承接。漢濱區深化“智慧系統+社會救助”，旬陽市建立解決急難愁盼的“四個四”機制，嵐皋縣對分散特困人員實行“三色”動態管理……這些因地制宜的探索，讓救助服務直達“最后一公里”。

探索并未止步于精準，更延伸向多元與溫暖。我市將救助的內涵從“單一物質”向“物質+服務”綜合保障拓展，“十四五”期間，全市累計列支3600余萬元，通過政府購買服務實施服務類社會救助項目22個，超過1028個慈善組織被有效動員，幫扶群眾22.9萬人次，生動詮釋了政府與社會力量的“多元協同”。

托起“一老一小”穩穩的幸福

在安康高新區現代城社區日間照料中心，一位老人按下床頭“一鍵通”，工作人員迅速到場并將其送醫。該中心運用“物業+互聯網+養老”模式，為200余名老人提供助餐、助急等20余項服務。

與此同時，嵐皋縣城關鎮東坡社區養老服務站里飄出了飯香。“早點2.5元，午餐兩葷兩素9.5元！”李文鳳老人的滿足感溢于言表。這得益于嵐皋縣采取的“市場運作、政府補貼”模式，通過引進民營企業建起“1中心4站點”，為老人提供點單式服務。

這種“家門口”的專業服務，也在旬陽城區化為現實。旬陽市是全省示范性社區居家養老服務網絡示范縣，著力構建“15分鐘養老服務圈”。一方面，通過打造像市中醫醫院老城服務站這樣的“嵌入式”醫養結合示范點，將專業的中醫康復、長者食堂等服務直接送到社區。另一方面，持續實施特殊困難老年人家庭適老化改造項目，通過“一戶一策”的智能化、適老化改造，讓老年人“養老不離家”更安全、更便捷。旬陽市正以“中心帶站聯家庭”的模式，探索出一條符合山區特點的居家養老服務新路。

如何讓老年人晚年更安心？我市給出的答案是：以保基本、廣覆蓋為目標，以居家社區為核心，科技賦能、創新模式。作為全國第五批居家和社區養老服務改革試點城市，我市前瞻性編制了相關規劃，系統推進三級養老服務體系建設。“十四五”以來，全市已布局80個居家養老服務試點點位，這些嵌入居民小區“小而美”的站點和45個鎮（街道）區域養老服務中心、204個社區日間照料中心一起，共同編織成覆蓋城鄉的養老服務網。組織實施特殊困難家庭適老化改造5600戶，讓居家老人更安心更舒適。

基本生活照料有保障后，更高層次的醫養康養需求隨之而來。過去幾年，全市大力推進醫養融合發展，97家醫療機構與139家養老機構達成簽約合作。同時，依托秦巴山區生態資源，積極探索“生態旅居+健康養老”模式，打造了12條精品旅居養老線路，創建了9個省級旅居養老基地，石泉縣、嵐皋縣入選全省首批旅居養老試點縣，“安康旅居養老”品牌影響力持續擴大。

相比老年群體，未成年人救助保護需要更加敏銳的洞察和快速響應。2025年10月的一天凌晨，兩名13歲的湖北籍少女因家庭矛盾離家出走來到安康，在街頭被巡邏民警發現，最終在市救助管理站的幫助下安全返回家中。

這樣及時的救助，依托的是四級聯動關愛保護體系。歷經持續建設，我市鎮（街）未成年人救助保護工作站實現全覆蓋，164個村（社區）兒童之家以及2000余名鎮村兒童督導員和兒童主任，共同筑牢困境兒童第一時間被發現、被救助的堅實防線。

對于留守兒童、困境兒童等群體，關愛需如精準“滴灌”般細致入微。近年來，嵐皋縣“三類兒童·燦爛童年”關愛行動經驗向全省推廣交流，旬陽市推進未保、社工、慈善、志愿“四站合一”，石泉縣創新構建“3456”關愛保護模式，讓兒童健康成長。

關愛之網同樣延伸至殘疾人等困難群體。我市持續實施“精康融合行動”，精神障礙社區康復服務覆蓋率達70%。殘疾人兩項補貼“全程網辦”“跨省通辦”全面落實，年均發放補貼資金近1.2億元，惠及10.8萬人次，并對2.8萬名重度殘疾人實行分類施保，切實兜牢底線。

激活基層治理“微細胞”

在旬陽市趙灣鎮，“事權下沉”帶來了根本性賦能。該鎮承接了包括多項民政服務在內的107項縣級政務服務權限，群眾以往需往返縣城辦理的事項，如今“只進一扇門”便可高效辦結。

這種賦能，迅速轉化為一張覆蓋城鄉、響應高效的現代化治理網絡。全市273個城鎮社區實現標準化服務站全覆蓋，80%的行政村建成社區服務中心。通過全面推行“四議兩公開”和“小微權力”清單制度，將低保、救助等核心事務的流程、標準與結果公之于眾。

如果說制度與技術構建了治理的骨架，那么蓬勃發展的社會組織則為基層注入了鮮活的血液。作為社會組織的登記管理機關，我市民政部門著力引導其深度參與民生服務與社會治理。截至“十四五”末，全市依法登記的社會組織已達2679家，累計投入幫扶資金及物資1.2億元。為助企紓困，減免困難會員企業會費331萬元。在日常治理中，社會組織成為扶老助殘、關愛兒童不可或缺的協同力量。

為了讓治理更具人文溫度，專業社會力量被系統引入。全市新建139個鎮（街道）社會工作服務站，成為民政購買服務、引入專業人才的關鍵陣地。石泉縣是全省“五社聯動”試點優秀單位，有效聯動社區、社會組織、社工、志愿者及慈善資源，成功打通服務群眾“最后一米”。更廣泛的社會參與被充分激發，全市注冊志愿者隊伍達3526支，志愿者18.67萬人，與各類社會組織共同構成了服務民生、參與治理的強大協同網絡。

民政工作貫穿人的全生命周期，從幸福起點到生命終點，處處需要細致關懷與制度保障。

去年5月，在漢濱區瀛湖風景區金螺島戶外頒證基地，新人們領到結婚證時的笑容，是對婚姻登記“全國通辦”新政的認可。目前，全市10個縣（市、區）均已建成婚姻家庭輔導室，“冷靜期”調解工作經驗在全省推廣。

面對“散埋亂葬”的歷史難題，我市通過標本兼治、系統施治，建成140個農村公益性公墓和17個殯儀服務站，累計整治違規墳墓近2萬座，讓逝者安息、生者安心。

這種為民情懷，同樣融入慈善福彩事業的涓涓細流。從連通深山的“慈安便民橋”到溫暖人心的“慈善助學”，從“脫病憂”項目幫扶到節日的持續關愛，慈善力量不斷滋潤秦巴大地。五年來，全社會累計募集慈善款物近5億元，助力安康躋身“全國慈善城市百強”；福利彩票五年累計銷售15.67億元，籌集公益金4.79億元，通過“福彩公益金助學”等項目，幫助2295名困難家庭大學新生圓夢。

這一點一滴的服務，承載著城市溫度，傳遞著為民情懷。面向“十五五”，全市民政工作將繼續秉持“民政為民、民政愛民”的理念，在筑牢基本民生保障基石、優化基層社會治理架構、提升基本社會服務水準上持續發力，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，以更具溫情、更顯力度的行動，持續勾勒秦巴大地幸福安康的絢麗畫卷。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊