通訊員 敖忠旬

恒口示范區位于安康市月河川道中部，素有“安康白菜心”之稱，全區總面積383平方公里，轄96個村（社區）、22.6萬人口。作為安康月河川道城鎮帶三大支點及“一體兩翼”核心產業集聚區，恒口示范區既是省委、省政府批準設立的統籌城鄉一體化發展示范區，也是全省小城市培育綜合改革試驗區?！笆奈濉逼陂g，恒口示范區黨工委、管委會全面貫徹新發展理念，堅定實施生態立區、工業強區、文化興區“三大戰略”，加快推進經濟、社會、生態、文化、人文、黨的建設現代化“六化進程”，全力打造“秦巴腹港·恒通天下”陜南開放發展“橋頭堡”，探索出一條內陸地區轉型升級、開放突破、城鄉融合的高質量發展新路徑。

“三區六化”擘畫發展藍圖，打造內陸開放新高地

恒口緊鄰安康富強機場，陽安鐵路、G316國道、S310省道橫貫境內，包茂高速、十天高速在此交會，交通優勢使恒口成為連接成渝、關天、武漢三大經濟區的幾何中心，立足得天獨厚的地理優勢和發展稟賦，恒口持續推動潛能向優勢轉化，聚焦“三區六化”戰略部署，以現代物流為支撐、毛玩集群為核心、項目攻堅為抓手，全力構筑安康面向全國、聯通世界的開放前沿陣地。

“無水港口”貫通“四向物流”。作為秦巴山區對外開放的關鍵樞紐，保稅物流中心（B型）已建成投用，滿載毛絨玩具的“安西歐”中歐班列持續奔赴中亞，車身“秦巴腹港·恒通天下”的標語成為內陸開放的生動標識。通過構建“四向貫通”物流網絡，恒口創新形成內陸開放新格局：東聯上海港實現“鐵海聯運”，單箱物流成本由1.2萬元降至5000元；西通中亞五國；南接西部陸海新通道直達東盟；北連滿洲里貫通歐亞大陸橋，“公鐵水?！倍嗍铰撨\樞紐格局全面成型。“十四五”以來，“無水港”多式聯運平臺累計發運貨物21719標準箱，貨值近25億元，輻射帶動周邊6省17市75個縣貨物跨區域集散。

“毛玩新都”構筑“產業高地”。充分發揮“中國毛絨玩具產業新都之核”的全產業鏈優勢，吸引揚州毛絨玩具產業園、文博數智產業園等35家企業相繼落戶，構建起從面料織造、造型設計、生產加工到跨境電商的完整產業生態，年產值達28億元。“社區工廠+家庭作坊”模式讓超4000名群眾實現“家門口就業”，產業出口額占全市總量60%，成為安康外貿從零的突破到“破十億”的核心增長極。毛玩工業旅游基地成功入選國家工業旅游示范基地，毛絨玩具國家標準試點通過國家標準化管理委員會驗收。五年來，全區累計培育各類毛絨玩具企業144家，出口創匯11億元，建成新社區工廠20家，產值突破60億元。

“項目攻堅”激活“發展動能”。創新推行“3445”精準招商與“飛雁+”以商引商模式，全面落實“標準地+承諾制+全程代辦”審批機制，深入實施“重點項目警長制”，護航項目落地建設，成功招引中國華夏文化遺產基金會、中國中煤能源集團有限公司、新農利合控股集團有限公司、中國出版集團有限公司4家央企入駐，總投資95億元的中國中煤熱電聯產項目、74億元的恒河月河流域生態綜合治理、15億元的農資應急儲備庫、5億元的月河混合調頻電站等項目穩步推進；恒河水庫、陜南首個生態環境導向開發（EOD）項目、恒口高級中學遷建等項目順利開工。截至“十四五”末，全區累計落地項目106個，引進資金163億元，實施重點項目225個，建成投用重點項目200個，新建標準化廠房40萬平方米，新增千萬元以上入園企業90家，營商環境滿意度持續保持在95%以上，為高質量發展筑牢堅實根基。

“三產融合”統籌城鄉發展，繪就宜居宜業新畫卷

新型城鎮化是實現現代化的必由之路，更是推動高質量發展的強大引擎。恒口示范區作為全省統籌城鄉一體化發展示范區，始終堅持統籌城鄉一體化發展，以城帶鄉、以鄉促城、產城融合，全力打造宜業宜居宜游的城鄉環境，持續提升群眾幸福感與獲得感。

“千萬工程”引領“鄉村蝶變”。運用“千萬工程”經驗，扎實推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，5年累計改造農村戶廁3754座、公廁6座。采取“抓兩頭、帶中間”舉措，系統推進18個先進村提質、18個后進村整改、60個一般村升級，啟動5個省級示范村、4個市級重點村、5個區級提升村創建工作，月河村、袁莊村和南月村成功獲評省級“千萬工程”示范村。同時，細化落實“2531”動態監測幫扶和“三雙閉環動態監測幫扶”機制，讓鄉村振興既有“顏值”更有“內涵”。

“特色農業”助力“產業增效”。恒口示范區深化與中國水稻研究所等科研院所合作，建成并管護高標準農田4.7萬畝，糧食年產能穩定在2.3萬噸以上。依托轄區36個農業園區、263個涉農經營主體，深度挖掘恒口貢米、富硒魔芋、夢林花椒、白玉蘿卜等土特產產業潛力。持續推廣“供銷社+合作社+監測戶”防返貧機制和“社區團購+龍頭公司+富硒食品”聯農帶農模式，有效組織小農戶對接大市場。實施“強園強企”培育工程，新增市級農業龍頭企業2家以上，夯實農業產業發展根基，推動農業從“種得好”向“賣得好”“效益好”轉變。

“城市更新”完善“功能載體”。堅持規劃引領，完成國土空間規劃編制，優化城鎮開發邊界，實現中心城區規劃全覆蓋。加快推進城市綜合管廊建設、富強機場至無水港快速通道、北環線（西延段）公路、恒惠渠改造、城市污水處理等基礎設施項目建設。啟動全區200公里通村水泥路“白改黑”工程，完成15座小型水庫除險加固與10公里河道治理。推進主城區、梅子鋪片區、大同片區排水管網更新改造，“十四五”期間，全區新建天然氣管網50公里、污水管網8.8公里、雨水管網8.2公里，完成10處老舊小區改造，成功申報省級歷史文化名鎮，城市內涵與承載力同步提升。

“三治結合”創新治理模式，構筑基層善治新格局

治理有效是鄉村振興和城市發展的堅實基礎。恒口示范區持續深化“黨建引領·三治結合”基層治理模式，將自治、法治、德治有機融合，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，為經濟社會發展營造平安穩定的良好環境。

“自治聚力”激活“基層動能”。深化“兩說一商”民主協商機制（干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協商），通過規范協商程序、搭建常態化議事平臺，吸引群眾主動參與議事，累計協商解決民生保障、產業發展、環境治理等重點事項120余件，有效推動轄區矛盾糾紛同比下降32%，切實增強群眾主體意識、責任意識和參與感。

“法治護航”筑牢“穩定底線”。依托“321”基層治理模式，深化司法、道德、行政“三力聯調”模式，充分發揮網格員前沿陣地作用，建立健全矛盾糾紛排查調處、匯總研判、上報處置全流程制度，明確“三調終結”規則，做實訴調對接工作，全力推進信訪法治化建設。近五年來，全區矛盾糾紛調處成功率達94.41%，信訪事項辦結率100%、滿意率98.31%，累計開展法治宣傳活動300余場，覆蓋群眾8.6萬人次，各類矛盾糾紛均在法治框架內妥善化解。

“德治潤心”涵養“文明新風”。全面推行“說論亮”道德評議活動（群眾說、鄉賢論、榜上亮），健全村（社區）道德評議委員會，聚焦孝老愛親、移風易俗等重點領域開展評議110場次。設立“孝義善舉功德榜”和“教育轉化監督臺”，評選表彰道德模范等先進典型32名，群眾文明素養顯著提升，崇德向善、文明向上的社會共識更加濃厚。

“三位一體”激發改革活力，賦予黨建引領新勢能

恒口示范區作為全省小城市培育綜合改革試驗區，在統籌改革發展進程中，始終以新發展理念引領新發展格局，以改革思維破解發展難題，以過硬作風優化營商環境，構建“黨建引領·三位一體”治理架構，持續激活高質量發展內生動力。

“體制改革”破解“治理難題”。面對“小馬拉大車”的治理難題，恒口示范區黨工委以黨的全面領導為統領，以行政體制改革為抓手，以治理體系和治理能力現代化為目標，聚焦機構職能優化協同高效，深化“大部制”“扁平化”改革。通過完善駐村工作機制，優化機構設置、職能劃轉和轉隸組建方案；通過法定授權、依法委托等方式承接市級下放事權，將96個村（社區）劃分為9個片區直接管理，實現“縣級事權鎮級辦、審批服務不出區”，打通為民服務“最后一公里”。

“人才改革”釋放“隊伍潛能”。創新“編制循環池”管理模式，打破行政、事業身份壁壘，創新“三薦兩試一擇優”選拔機制，儲備優秀干部133名，推動14個行政機構與5個事業單位全員競聘上崗，實行“檔案封存、薪酬分離”雙軌運行機制，將績效考核與晉升提拔直接掛鉤，充分激發干部隊伍干事創業積極性。

“作風轉變”優化“營商環境”。牢固樹立“黨風政風就是最大的營商環境”理念，緊盯“關鍵少數”，落實“六個親自抓緊”要求，即信訪處置親自抓緊、輿情引導親自抓緊、重點項目親自抓緊、招商引資親自抓緊、“國之大者”親自抓緊、上級交辦親自抓緊。倡導干部吃住在恒，靜心學習、靜心思考、靜心工作，以優良作風提升工作質效，確保政策條條能落地、群眾事事有回應、工作件件能落實。

“三薦兩試”集聚人才資源，厚植持續發展新優勢

人才是創新驅動的核心引擎，更是高質量發展的關鍵支撐。恒口示范區黨工委、管委會秉持“抓人才就是抓發展，謀人才就是謀未來”理念，以黨建引領為核心，探索人才工作新路徑，為高質量發展提供堅實人才保障。

“機制選才”嚴把“政治標準”。將人才工作納入全局戰略部署，把政治標準作為干部選拔任用的“硬杠桿”，建立干部政治素質檔案，對政治表現不合格者實行“一票否決”。聚焦鄉村振興、項目建設、招商引資等中心工作，推動人才工作與重點任務深度融合，以“敢扛事、愿做事、能成事”為導向考察識別人才。常態化開展“干部夜?！薄扒嗄旮刹看笾v堂”等專題培訓30余期，覆蓋3000余人次，持續筑牢黨員干部理論根基與信仰之基。

“產教育才”強化“技能支撐”。深化“黨建+人才+產業”協同發展模式，以“黨建鏈”串聯“產業鏈”，賦能“人才鏈”。實施“校企合作”計劃，與安康職業技術學院等院校建立戰略合作關系，開展新型學徒制培訓，累計為轄區8家產業鏈重點企業培訓員工260名。聚焦毛絨玩具等特色產業，依托“政府主導+龍頭企業+基地培訓+定向就業”模式，深化產業鏈建設，打造“安康毛玩縫紉工”勞務品牌，依托全市806家在營毛玩企業開展“訂單式”培訓5499人次，帶動就業創業2.2萬人，年均勞務經濟收入超15億元，推動毛絨玩具產業集群年產值突破75億元，實現人才培養與產業發展同頻共振。

“環境留才”厚植“發展沃土”。強化人才政治引領，常態開展黨性教育、懇談慰問等活動，增強人才政治認同感與向心力。黨工委班子成員帶頭聯系專家人才，加強思想溝通與情感交流，主動傾聽意見建議，全面落實“六保障”措施，積極選樹宣傳人才典型、表彰先進個人，營造“尊重人才、愛護人才、成就人才”的濃厚氛圍，讓在恒人才安心創業、舒心生活、全心貢獻。

《安康日報》（2026年01月05日08版）